上犹县人民检察院工作报告
——2011年1月15日在上犹县第十六届人民代表大会
第五次会议上
上犹县人民检察院检察长 熊程
各位代表：
现在，我代表上犹县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2010年工作回顾
2010年，我院在县委和市检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协和社会各界的支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“融入主城区、打造后花园、建设新上犹”的工作大局和 “强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，以推进“三项重点工作”为载体，按照“抓队伍、强监督、创特色、上水平”的工作思路，进一步解放思想，依法忠实履行法律监督职责，推进了检察工作的健康发展，为上犹的发展稳定提供了应有的司法保障。
一、努力营造良好法治环境，服从服务于全县工作大局。
围绕全县工作大局，充分发挥检察职能，不断加强和改进检察工作，切实为全县经济社会发展服务。
主动服务于全县经济发展。紧紧围绕经济建设这个中心，强化服务，积极作为。批捕、起诉非法经营、信用卡诈骗等破坏市场经济秩序的犯罪案件，盗伐滥伐、失火放火等涉林犯罪案件，侵占挪用资金、盗窃财产、破坏设备等损害企业利益的犯罪案件共计19件28人。严肃查处向企业索贿、工作失职造成严重后果的职务犯罪案件，优化经济发展环境。慎重对待企业发展中出现的新情况、新问题，支持改革创新，讲究工作方式方法，不轻易冻结、扣押、查封企业帐户、资产，注意保护发案单位正常的生产经营秩序和工作秩序。积极服务新农村建设,按照年初县委、政府的部署和安排，派出２名干警，拿出3万元资金用于挂点村的新农村建设，并设立了矛盾纠纷调处服务机构，切实维护农民的合法权益。积极参加县重点工程项目的征地拆迁政策宣讲工作。积极参与“五百工程”活动和“三送活动”，全体干警分别深入乡镇、村组进行走访，召开座谈会，调解纠纷，宣讲法制，使检察干警更能体恤民情、了解民意、解民困苦、锤炼作风。
深入推进社会矛盾化解。我院严格落实检察长接待日制度和首办责任制，文明、热情接待群众来信来访，依法妥善处理群众的合理诉求，积极预防和化解社会矛盾。全年开展检察长接待23次，接待群众来访50人次。扩大检务公开，印制、发放检民联系宣传册3000余份。在社溪、营前两个大镇设立了检察室，共接待群众来信来访12人次，回复率100%。开通了“检察民生服务热线”，全年通过民生服务热线接待群众来访来电16人（次）。对刑事被害人实施救助1件1人，填补了我院刑事被害人救助工作的空白。继续实施个案矛盾纠纷排查预警机制，对每一件刑事案件的处理可能引发的矛盾纠纷进行分析评估，并采取相应的措施化解，把可能引发涉法涉诉上访问题消除在萌芽状态。我院自恢复重建以来没有出现涉检信访案件。
积极参与社会管理创新。开创性的采取多项措施关爱农村留守儿童，以沿湖中心小学为试点，成立了关爱留守儿童工作领导小组，制定了相关的实施方案和工作制度，建立”留守儿童”档案，经常性地深入留守儿童家庭，零距离接触留守儿童，并举行形式多样的关爱活动，如上法制教育课、陪同老师开展家访、举行暑期夏令营等活动。此项工作得到了省、市两级院的充分肯定，列入“一院一品”特色工作。加强了涉检网络舆情分析研判和应对工作，安排专人开展日常涉检网络舆情监测工作，及时收集涉检网络舆情，全面分析评估其影响，并有针对性地做好应对和处置工作。2010年已成功处置1起涉检网络舆情。
二、依法严厉打击严重刑事犯罪，切实履行批捕起诉职能。
2010年,我院共受理公安机关和本院自侦部门移送审查（决定）逮捕案件29件38人，经审查批准（决定）逮捕29件38人，共受理移送审查起诉案件42件55人，经审查后提起公诉38件57人，决定不起诉3件3人。所办案件均在法定时限内办结，准确率达100%。
坚持依法严厉打击严重刑事犯罪。对严重危害社会管理秩序，严重威胁人民生命财产安全的刑事犯罪，我院充分发挥批捕、起诉职能，密切与公安、法院配合，形成合力，进行严厉打击，尤其是对有组织的暴力犯罪、恶势力犯罪和“两抢一盗”犯罪，始终保持严打的高压态势，全力维护了社会稳定。如犯罪嫌疑人刘某故意杀人一案，系犯罪嫌疑人因赌借高利贷后，经被害人多次催还而心生杀人之意，遂将被害人骗至家中后将被害人杀死并抛尸沙中数日才被发现的恶性杀人案件。案发后，我院提前介入公安机关的侦查活动，积极引导侦查取证，在受案三天之内就作出了批捕决定，做到了对严重暴力犯罪的从重从快打击，为维护全县治安稳定发挥了积极作用。
准确适用宽严相济的刑事司法政策。继续对主观恶性小的初犯、偶犯、过失犯、未成年人轻刑犯罪案件和因家庭邻里纠纷引发的轻微刑事案件，积极适用宽缓的刑事政策，有效凸显人文关怀，全力促进社会和谐。如陈某交通肇事案，犯罪嫌疑人与被害人亲属就民事赔偿部分达成了协议，并积极履行到位，取得了被害人亲属的谅解，便作出了相对不起诉处理，被害人亲属及被告人均深感满意，取得了良好的法律效果和社会效果。
三、积极查办和预防职务犯罪，促进反腐败斗争的深入开展。
我院始终坚持把查办和预防职务犯罪摆在重要位置，不断加大办案力度，提高办案质量和办案效果。全年共立案查办贪污贿赂等职务犯罪案件5件5人；立案查办渎职侵权职务犯罪案件1件1人。通过办案为国家和集体挽回经济损失170余万元。
集中力量查办大案要案。以发生在重点行业和重点领域的职务犯罪案件为突破口，以发生在工程建设领域的职务犯罪和涉农职务犯罪案件为重点，扎实推进贪污贿赂案件的查办工作，积极营造廉洁、公正、和谐、文明的公良秩序，如成功查办了市院交办的大余县建设局原副局长余某受贿案，起诉后被法院判处有期徒刑五年。所立案件已全部侦查终结，并移送审查起诉。并按照上级院的统一部署，先后抽调多名干警参与查办了多起在全省、全市有重大影响的案件。
积极开展预防职务犯罪工作。结合办案，立足检察职能，在发案单位开展个案预防，在重大工程建设中开展专项预防，在重点行业和领域开展系统预防，配合有关单位开展警示教育，针对易发犯罪的环节提出防范对策，协助堵漏建制，做到一案一建议。同时积极开展预防调查，如2010年我院在县教育系统开展预防调查中发现，有的学校在财务管理过程中存在漏洞和问题，向相关单位提出了有针对性的预防建议和对策，得到了相关单位的重视和整改。此外分别深入到我县国税、梅水乡等相关部门，针对行业和工作特点进行法制宣传，加强法制教育，并通过以案释法的形式揭露职务犯罪的危害性，听课人员反响很好，取得了预期的宣传效果。此外，预防工作还得到了县委的重视和支持，把职务犯罪预防工作纳入全县干部教育培养工作的大格局中，在进行干部培训时都安排职务犯罪预防课程，接受职务犯罪警示教育，取得了良好效果。
四、强化对诉讼活动的监督，维护社会公平正义。
我院牢牢把握宪法定位，认真履行各项诉讼监督职责，抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，加大监督力度，增强监督实效，维护了司法公正。
加强对侦查和刑事审判活动的监督。以尊重和保障人权为重点，加强对各诉讼环节的监督，积极开展了刑拘后未报捕案件专项检查活动和刑事审判法律监督专项检查活动，对应当立案而未立案和不应当立案而立案的案件，对侦查机关进行了监督，共开展立案监督5件9人；对侦查机关移送审查起诉的案件，有3名犯罪嫌疑人作出了相对不起诉决定；对一审法院判决的案件提起抗诉2件2人，做到不枉不纵，维护了法律的公正。
加强对刑罚执行活动和监管活动的监督。一年来，对看守所监管活动中的违法行为，提出书面检察建议2次，提出口头纠正违法意见6次，均被看守所接受并进行了整改。通过法律监督活动，确保了县看守所无一例超期羁押案件和无安全事故的发生。加强了对监外执行罪犯的监督管理，制定了《关于加强对监外执行罪犯的监督管理的实施方案》，并集中时间，抽调专人，对全县14个乡镇11个派出所的监外执行罪犯登记台帐，档案资料和帮教措施的落实情况逐一检察，全面掌握了监外执行罪犯是否存在脱管、漏管、违法甚至重新犯罪的情况，对10余名监外执行罪犯进行了走访调查。根据检查发现的少数监外执行罪犯交付执行不落实，监管不到位等问题，提出了检察建议并督促纠正到位。此项工作得到了省院监所处的充分肯定。
加强对民事审判和行政诉讼活动的监督。重点监督严重侵害国家利益或社会公共利益以及裁判明显不公的案件。全年共受理民事申诉案件5件，立案审查1件，经复查后建议提请抗诉并被市院采纳，其余4件经审查后认为原判正确，配合相关部门做好息诉工作。一年来经过我院民行部门处理的案件无一缠诉和越级上访，收到了良好的社会效果。
五、坚持从严治检，切实加强检察队伍建设
我院以公正廉洁执法为目标，以提升法律监督能力为核心，坚持教育、管理、监督并重，队伍素质得到提高，执法形象明显改善。
加强思想政治建设。深入开展创先争优、“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”和“反特权思想、反霸道作风”等专项教育活动，通过组织学习讨论，查摆思想和作风上存在的突出问题，并严明纪律，切实加以整改。同时，坚持以抓党建促队建，充分发挥党员和班子的示范带头作用，开展各种形式的检察文化活动，通过开展重温入党誓词和检察官宣言活动、党课教育、赴瑞金、井冈山等革命圣地进行传统教育等，增强了班子的凝聚力和干警的活力，全年未发生干警违法违纪行为。2010年我院被市委市政府评为赣州市第六届文明单位，机关党支部被县直工委评为“五好党支部”。
加强执法能力建设。大力倡导终身学习的理念，积极开展业务培训，选送干警到上级机关参加各类业务培训达30余人次。重视干警的学历教育，鼓励干警积极参加法律专业学习，目前，全院干警中达本科以上学历的占80%，法律学士学位的有6人。积极开展岗位练兵和争先创优活动，营造了重学习、赛业绩、比奉献的浓厚氛围，不断提高了检察人员的实战能力。全年提请任命检察员5人、晋升检察官等级4人，提拔科级干部3人，1人荣记市院个人三等功，1人荣获全市检察机关先进个人。另外我院还积极通过报刊、电视台、内部刊物等媒体宣传检察机关的工作成效和经验做法。一年来，在《检察日报》、正义网、省院内外网、《赣州检察简报》、《犹江通讯》等刊物和媒体上发表信息、论文等80余篇。
加强检察装备建设。我院的检务保障工作积极争取县政府的大力支持，年初预算的经费保障足额到位。始终坚持为办案服务的方针，在确保各项业务工作顺利开展的同时，积极改善办公办案条件，落实科技强检措施。全院各业务部门和每名干警都配备了电脑等现代化办公设备，更换了办案用车。办公、办案设施不断得到改善，为我院信息化建设搭建了良好的硬件平台，提升了检察工作水平。
六、坚持党的领导，主动接受人大监督，不断加强和改进检察工作。
坚持党的领导，把党的主张落实到具体的执法实践活动中，认真完成县委交办的各项工作任务，及时把检察工作中的重大事项和重大问题向县委请示、汇报，取得了县委领导的重视和支持。同时主动将检察工作置于人大及其常委会监督之下，建立了自觉接受人大及其常委会监督的工作制度，加强对重大事项的专题报告，认真办理人大交办的案件和其他事项， 2010年7月，省人大执法检查组就我院执行《监督法》的实施情况进行了执法检查，充分肯定了我院贯彻《监督法》所取得的成效，同时指出了存在的问题和不足，我院高度重视，对存在的问题及时进行了整改。2010年6月，我院邀请部分人大代表、政协委员到我院视察反渎职侵权工作，通过视察活动，一致认为反渎局在服务大局、保护民生、维护稳定上做了大量工作，取得较好的社会效果，表示在今后工作中一定多关注和支持反渎工作。在检察工作中，我们还自觉接受政协民主监督、社会各界及新闻媒体监督，加强和改进检察工作。对所有拟作不起诉处理等“五种情形”的职务犯罪案件，提交人民监督员会议监督评议，全年共评议此类案件3件。提高了办案质量，促进了公正执法。
各位代表，一来年我院工作取得的成绩，离不开县委和上级院的领导，离不开人大及其常委会的监督，离不开政府、政协以及社会各界的关心、支持。在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作还存在一些不足：一是执法理念有待进一步提升，主动服务的意识和能力还有待进一步增强；二是法律监督的力度，特别是查办职务犯罪、维护司法公正等方面与人民群众的期望和要求还有一定差距；三是检察宣传工作力度不够，联系群众的渠道还不多；四是办案力量、装备保障还难以达到现代化办案的要求。对这些问题，我们在今后的工作中，将积极采取措施，努力加以解决。
2011年主要工作思路
各位代表：2011年，我院工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实十七大、十七届五中全会精神，以服务全县发展大局为中心，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为载体，全面强化维护社会稳定、查办和预防职务犯罪、诉讼监督职能，大力加强队伍建设，进一步提高执法公信力，更好地服务上犹经济社会发展，为“融入主城区、打造后花园、建设新上犹” 创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
（一）、坚持以服务党的大局为中心，努力提高服务水平。要紧紧围绕县委县政府的重大决策部署，进一步调整、完善和落实为发展服务的措施，发挥打击、预防、监督、保护等职能作用，坚定不移地服务上犹经济社会发展，坚定不移地服务重大项目带动战略，坚定不移地服务保增长、保民生、保稳定，努力拓宽服务领域，提升服务水平。
（二）、进一步依法打击刑事犯罪活动，着力维护社会的和谐稳定。认真履行批捕、起诉职能，切实贯彻宽严相济的刑事司法政策，努力实现执法办案的法律效果和社会效果的有机统一。依法严厉打击各种危害国家安全和严重危害社会治安的犯罪活动。积极参与社会治安综合治理和和谐平安建设，继续实施个案矛盾纠纷排查预警机制，进一步做好群众来信来访接待工作，依法解决群众的合理诉求，积极主动做好释法说理、心理疏导等工作，化解好社会矛盾，切实维护社会大局稳定。
（三）、进一步加大力度依法查办和预防职务犯罪，推动党风廉政建设的深入开展。注重查办重点领域和行业的以权谋私、严重侵害国家和群众利益的职务犯罪案件。查办涉及农村稳定、农业发展和农民利益的职务犯罪案件。深入民生重点工程开展预防职务犯罪工作，认真开展预防调查，及时提出预防建议，从源头减少职务犯罪行为发生。加强侦查工作规范化建设，继续实行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像等措施，确保办案质量和办案安全。
（四）、进一步加强对诉讼活动的法律监督，维护社会的公平正义。既坚决监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，又注重监督纠正违法立案、刑讯逼供、重罪轻判等执法违法问题。切实加强对减刑、假释、保外就医活动以及看守所监管活动的监督，加强对民事行政审判活动的监督。
（五）、进一步加强检察队伍建设，提高法律监督能力。坚持把理论学习摆在突出位置，用先进理论武装干警头脑、指导实践、推动检察工作。突出抓好以执法办案一线人员为重点的专项业务培训，加大教育培训经费投入，广泛开展形式多样的岗位练兵和业务比武活动，引导广大干警不断提高执法能力和水平。坚持从严治检。全面加强我院机关作风建设，树立良好的检察形象。坚持科技强检。大力推进信息化建设。
（六）、坚持党的领导，主动接受人大及社会各界的监督，全面提升执法公信力。坚持重大事项和重大问题及时向县委请示、汇报，紧紧依靠县委的领导开展好检察工作。加强与人大代表联系的工作机制，保障接受人大监督的渠道通畅。认真做好检务公开工作，增强检察工作透明度，主动接受政协委员及社会各界对检察工作的监督。不断完善人民监督员制度。
各位代表，当前检察工作正处于一个创新发展的关键时期，面对新形势、新任务、新要求，我们深感责任重大。在新的一年里，我院将在县委和市检察院的坚强领导下，在人大、政府、政协和社会各界的监督、关心、支持下，全面履行法律监督职能，扎实做好各项检察工作，为实现“融入主城区、打造后花园、建设新上犹”的宏伟目标作出新的更大的贡献！
